原標題：系統(tǒng)學習提升認知配套修正，推動《城市公共交通條例》落地

《城市公共交通條例》（下稱《條例》）公布了半月，終于有時間來認真學習一下。

其實，已經(jīng)有很多人解讀，感覺事挺大，大家歡欣鼓舞，但是本質(zhì)上還是不太清楚歡欣鼓舞啥，給我們帶來了什么？

個人認為，以《條例》談落實條例本身沒有什么意義，就公共交通本身談落地也沒有什么意義，就提煉的重要性談條例同樣虛幻不著地。真正的學習不單純是學習條款，更關鍵要了解變化，給我們帶來什么認知、模式上的變化，在工作中需要如何改變?；谶@種原因，借著周末時間，簡單梳理學習以拋磚引玉。

本次學習，一是做一些基礎上的認識提升，主要對法律地位進行初步界定，對具體條款做簡單理解說明。所述不一定對，畢竟不是學法律的，有錯誤不妥之處敬請包涵指正。

一、法律體系

國家法律體系包括《憲法》、法律、法規(guī)和規(guī)章?！稇椃ā纷鳛楦痉?，是其他法律的基礎，這里不贅述。

（一）法律、?法規(guī)、?規(guī)章的定義和區(qū)別

法律是由?全國人大及其常委會制定的，具有最高的法律效力，不能與憲法相抵觸。

法規(guī)包括?行政法規(guī)和?地方法規(guī)，行政法規(guī)由?國務院制定，地方法規(guī)由地方人大及其常委會制定。

規(guī)章則包括?部門規(guī)章和?地方政府規(guī)章，部門規(guī)章由國務院各部門、各委員會制定，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、?直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府制定。?

（二）制定機構

法律的制定機構是全國人大及其常委會。

法規(guī)的制定機構包括國務院（行政法規(guī)）和地方人大及其常委會（地方法規(guī)）。

規(guī)章的制定機構包括國務院各部門、各委員會（部門規(guī)章）和省、自治區(qū)、直轄市及設區(qū)的市人民政府（地方政府規(guī)章）。

（三）法律地位

法律的法律地位最高，其他法規(guī)和規(guī)章都不能與法律相抵觸。

法規(guī)的法律地位次之，其中行政法規(guī)的法律效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)又高于地方政府規(guī)章。

規(guī)章的法律地位相對較低，必須服從于法律和法規(guī)。?

（四）調(diào)整范圍

法律的調(diào)整范圍最廣，涉及國家政治、經(jīng)濟、文化等各個領域的重大問題。

法規(guī)的調(diào)整范圍相對較窄，通常針對某一特定領域或事項進行規(guī)范。

規(guī)章的調(diào)整范圍最為具體，主要規(guī)范某一部門或某一地方政府的管理活動。

（五）制定程序

法律的制定程序最為嚴格，必須經(jīng)過全國人大及其常委會的審議和通過。

法規(guī)的制定程序也較為嚴格，如行政法規(guī)的制定須經(jīng)國務院常務會議審議或國務院總理審批。

規(guī)章的制定程序相對較為靈活，但仍需遵循一定的程序，如部門規(guī)章須經(jīng)部門會議討論通過并報主管部門審批后方能發(fā)布實施。

二、《條例》是法規(guī)

《條例》由國務院令簽發(fā)，法律層次上屬于中央人民政府法規(guī)，是中央政府各部門及地方政府等需要遵守的規(guī)范性文件。

三、《條例》的意義

（一）法律地位不一樣：以前散落在規(guī)章和政策中的一些公共交通說法上升到法規(guī)層面，以前可能是政策說法或認識，但現(xiàn)在是法規(guī)要求了。

（二）責任主體更清晰：以前以交通運輸部的規(guī)章定位政府是公共交通發(fā)展責任主體，現(xiàn)在是由法規(guī)定位的，給政府的責任更清晰。

（三）運作模式更硬性：涉及不同部門的責任也成為法定的，以前部門不做可能是違反這個規(guī)章而符合那個規(guī)章，現(xiàn)在是正兒八經(jīng)違法了。比如保障公交場站的責任，不是誰說不保障就不保障的。

（四）定位模式更清晰：公益性定位、基本出行定位以及以成本為基礎的補貼模式，壓縮了地方政府的任性空間。有的地方，不管成本只看財政壓力的模式需要調(diào)整了。

四、《條例》的落地需要系統(tǒng)推動

一是認真學習：行業(yè)要充分認識《條例》的意義。

二是提升認識：關鍵在于理解發(fā)生的差異變化，不理解變化就無法影響管理定位及驅動運作模式適應。

三是系統(tǒng)梳理：系統(tǒng)性梳理《條例》中涉及的部門規(guī)章或地方法規(guī)，未來推動將與該法規(guī)不對應的低層級法規(guī)規(guī)章進行修正。無論交通運輸部還是地方法律建設部門，如果能把這個事情做好，那么這個《條例》落地一半了。

四是完善規(guī)范：特別是地方需要將很多公共交通的規(guī)范性要求進行調(diào)整，對城市規(guī)劃不足的地方進行查漏補缺。

五是糾正違法：地方人民政府應該按照《條例》內(nèi)容，逐條分解落實當前違法的政策、模式等。

五、《條例》條款解讀

解讀以讀原文模式進行，以下內(nèi)容中藍色部分為解讀內(nèi)容。

第793號

《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國務院第39次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

總理 李強　　　　　　　　

2024年10月17日

明確了《條例》的法規(guī)性質(zhì)，從而為下一步理順公共交通有關中央與地方、法規(guī)與規(guī)章的效力提供清晰的法律基礎。

城市公共交通條例

第一章　總　　則

第一條　為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進城市現(xiàn)代化建設，制定本條例。

明確《條例》制定目的。

該條款的定位還稍有不同意見，就公共交通談公共交通是談不出什么價值的。如果將“為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，”改為“為了推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展，”，這個條例的價值和意義就另外一個高度了。

第二條　本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具和有關系統(tǒng)、設施，按照核定的線路、站點、時間、票價等運營，為公眾提供基本出行服務。

明確了公共交通定義及其定位，即“為公眾提供基本出行服務”。

第三條　國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。

國家鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式。

明確了城市交通發(fā)展方向即公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時明確了綜合措施以保障公共交通發(fā)展，落腳點是公共交通競爭力和吸引力。

至于第2款的“鼓勵、引導”是兩件不同的事情，需要不同措施，但方向是一致的。

第四條　城市公共交通工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。

明確了公共交通的治理方向，是黨的事業(yè)，要以人民為中心及公益屬性。

這條對于公共交通的票價管理方式提供了基礎。

第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體。

城市人民政府應當加強對城市公共交通工作的組織領導，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。

國務院城市公共交通主管部門及其他有關部門和省、自治區(qū)人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。

第1款明確了發(fā)展公共交通的責任即城市人民政府，第2款是第1款的遞進即具體職責，第3款把交通運輸部及省級政府的指導權利及責任確定了。

第六條　城市人民政府應當根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實際情況和特點，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學確定城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式，推動提升城市公共交通在機動化出行中的分擔比例。

“科學確定”及“推動提升”要堅持實事求是、系統(tǒng)思維、目標導向。

科學確定城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式首先是政府責任；其次是目標科學性包括目標體系及其目標值的科學性，是否科學就看是否推動提升了公共交通在機動化出行的分擔比例。

所以，交通運輸部應該制定城市公共交通發(fā)展目標的指標體系及其合理目標值范圍，并可以規(guī)章或指導意見發(fā)布。

第七條　承擔城市公共交通運營服務的企業(yè)（以下簡稱城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。

承擔公交服務的企業(yè)由誰確定？怎么確定？涉及主體及其方法程序。這個應該不是誰可以隨便改的，行業(yè)治理的合規(guī)性之一。

第八條　國家鼓勵和支持新技術、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉型，提升運營效率和管理水平。

公共交通經(jīng)營管理的方向，也是公交企業(yè)需要有所作為的領域。

第二章　發(fā)展保障

第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。

建設城市軌道交通系統(tǒng)的城市應當按照國家有關規(guī)定編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃。

城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

公共交通保障從規(guī)劃體系開始！

各個規(guī)劃的制訂及其制訂水平，是公共交通發(fā)展保障的基礎，規(guī)劃之間需要不同層次銜接，合理需求要要一體化管理。

第十條　城市人民政府有關部門應當根據(jù)相關規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設施，提高公共交通覆蓋率。

城市人民政府應當組織有關部門開展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線路和場站布局的依據(jù)。

涉及公共交通發(fā)展的線網(wǎng)、場站等關鍵支撐邏輯：根據(jù)規(guī)劃合理確定線路線網(wǎng)，依據(jù)線網(wǎng)布局場站等設施，要提高公交覆蓋率。

第2款明確公眾出行調(diào)查責任主體及其應用。

第十一條　新建、改建、擴建居住區(qū)、交通樞紐、學校、醫(yī)院、體育場館、商業(yè)中心等大型建設項目，應當統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設項目批準、核準文件要求配套建設城市公共交通基礎設施的，建設單位應當按照要求建設相關設施并同步投入使用。

城市公共交通基礎設施建設應當符合無障礙環(huán)境建設要求，并與適老化改造相結合。

第1款前半部分是聚焦大型項目的公共交通發(fā)展，后半部分是涉及配建工作的要求。

第2款屬于基礎設施建設要考慮特殊群體的福利，適老化要求與老齡化趨勢相匹配。

第十二條　城市人民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地。城市公共交通基礎設施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對城市公共交通基礎設施用地可以按照國家有關規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

第1款前半部分明確保障公共交通基礎設施用地的責任主體，后半部分是供應方式，劃撥、協(xié)議出讓等。

第2款屬于綜合開發(fā)，不過銜接了其他規(guī)定，不同城市的規(guī)定反映其治理水平。比如，目前杭州應該是走在前列，其場站保障、綜合開發(fā)、授權經(jīng)營等非一般城市可做到。

第十三條　城市人民政府應當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預算。

國家鼓勵、引導金融機構提供與城市公共交通發(fā)展相適應的金融服務，加大對城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。

國家鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營，保障其合法權益。

第1款明確政府發(fā)展公共交通的經(jīng)濟保障責任，需要安排經(jīng)費納入預算。

第2款是面對金融機構，要支持公交發(fā)展。

第3款是社會資本可以參與公交基礎設施建設營運并保障其合法權益。對于建設運營公交基礎設施的社會資本，地方政府要依法守信，不能朝令夕改，更不能任性而為。

第十四條　城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

制定、調(diào)整城市公共交通票價，應當統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序。

第1款前半部分關于公交票價管理模式，與公益性定位呼應。后半部分是公交票價體系等還可以進行優(yōu)化，比如要結合公共交通發(fā)展模式及多坐多付錢、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等因素。

第2款是票價管制或定價的邏輯框架，信息量很大，要求做起來還是比較復雜。

目前一些城市將公交營運成本、票價及補貼等碎片化治理、各管一段而不是統(tǒng)籌兼顧，從一定程度反映其治理能力及水平尚有較大提升空間。

第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務業(yè)務。定制化出行服務業(yè)務可以實行市場調(diào)節(jié)價。

第1款《條例》賦予公交企業(yè)開展定制化公交的權利，不是規(guī)章賦予的。部分地方處罰公交企業(yè)的定制公交，可能涉嫌違法。

第2款屬于定制公交的價格管制方式，就是市場調(diào)節(jié)價，企業(yè)根據(jù)市場及競爭情況確定。

第十六條　城市人民政府應當組織有關部門，在對城市公共交通企業(yè)開展運營服務質(zhì)量評價和成本費用年度核算報告審核的基礎上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。

本條明確了公交企業(yè)補貼的基本框架，涉及第一是公交服務水平目標設定及其實現(xiàn)情況評價，對應是成本費用核算審核，用這個確定基礎，再綜合考慮財政承受、企業(yè)增收節(jié)支空間調(diào)整，要及時給予補貼補償。

延伸兩個方面：本身在公交票價制定層次就要考慮社會承受力和財政承受力，然后確定合理服務水平，從而確定營運規(guī)模，也決定了成本總額，所以補貼不是獨立的；二是補貼補償是兩個不同的事情，比如營運補貼，是合理成本與管制票價邏輯的延伸，而補償不是補貼性質(zhì)，是企業(yè)應得部分被某種原因豁免，責任主體需要給予補償，如按照票價收費是正常的，地方政府基于社會福利事業(yè)開展免票打折等措施，這部分免收的屬于補償，即企業(yè)按照票款應得的，不是補貼性質(zhì)。部分地方政府對公交補貼補償不分，治理走入簡單化道路。

第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設置公共交通專用車道，并實行科學管理和動態(tài)調(diào)整。

本條明確了公交專用道的設置定位，是一個可選項。公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的公交專用道需要根據(jù)實際情況和需要統(tǒng)籌，作為公交優(yōu)先的重要支撐，估計定位為可選項也是多方博弈的結果。

本號前期所認為公交專用道設置越來越難已經(jīng)不是邏輯層面的認識，而是反映為法規(guī)了。

第三章　運營服務

第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應當通過與城市公共交通企業(yè)簽訂運營服務協(xié)議等方式，明確城市公共交通運營有關服務標準、規(guī)范、要求以及運營服務質(zhì)量評價等事項。

城市公共交通企業(yè)應當遵守城市公共交通運營有關服務標準、規(guī)范、要求等，加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運營服務質(zhì)量和效率。

城市公共交通企業(yè)不得將其運營的城市公共交通線路轉讓、出租或者變相轉讓、出租給他人運營。

第1款確定了公交企業(yè)提供服務、獲得補貼補償?shù)哪Ｊ剑褪呛炗唴f(xié)議等方式，協(xié)要明確服務標準、規(guī)范、要求及評價等事項，這是政府依法行政、建立公信力的基礎。服務標準本質(zhì)上就基本決定了營運里程規(guī)模及其成本規(guī)模，是第七條、第十六條的延伸。

第2款屬于公交企業(yè)總體義務及責任。

第3款屬于禁止性要求。

第十九條　城市公共交通企業(yè)應當按照運營服務協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門的要求配備城市公共交通車輛，并按照規(guī)定設置車輛運營服務標識。

明確公交企業(yè)的車輛設施要求，一是數(shù)量，二是標識。需要說明的是，線路車輛數(shù)由道路狀況和高峰期服務水平?jīng)Q定，有關公交車輛多寡不是由營運規(guī)模確定，這是需要特別注意的。

第二十條　城市公共交通企業(yè)應當通過便于公眾知曉的方式，及時公開運營線路、?？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過電子站牌、出行信息服務系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務。

明確公交企業(yè)需要公開服務線路等信息，這里至少5個點是需要公式的，目的是便民。

第二十一條　城市公共交通企業(yè)應當加強運營調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運行準點率和運行效率。

明確公交企業(yè)需要提升服務水平的關鍵維度，快捷性和可靠性。不過可惜的是，這些都需要公交優(yōu)先措施保障，并非公交企業(yè)單方可以提高的，屬于責權利不匹配。

第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運營線路、?？空军c、運營時間或者中斷運營服務；因特殊原因需要臨時變更運營線路、?？空军c、運營時間或者暫時中斷運營服務的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運營安全等采取緊急措施外，應當提前向社會公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告。

明確公交營運服務調(diào)整或異常的處理機制，首先作為公共服務需要穩(wěn)定，因此不能擅自變更或中斷；其次是一定要調(diào)整或中斷，需要履行一定程序。

第二十三條　因大型群眾性活動等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運營服務安排難以滿足需求的，城市公共交通企業(yè)應當按照城市人民政府城市公共交通主管部門的要求，及時采取增開臨時班次、縮短發(fā)車間隔、延長運營時間等措施，保障運營服務。

明確突發(fā)需求的應對程序及措施。

第二十四條　乘客應當按照票價支付票款；對拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進站乘車。

城市公共交通企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對相關群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。

明確乘客支付票價的責任。任何乘客應該按照票價支付票款，因為城市社會福利事業(yè)給予免票的，應該按第十六條補償公交企業(yè)。

第二十五條　城市公共交通企業(yè)應當建立運營服務質(zhì)量投訴處理機制并向社會公布，及時妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結果；乘客對處理結果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門應當及時作出答復。乘客也可以直接就運營服務質(zhì)量問題向城市人民政府城市公共交通主管部門投訴。

公共交通作為公共服務，本質(zhì)是承擔組織實施政府公共服務的責任，但政府責任并不免除，政府依法確定的公交企業(yè)需要接受社會監(jiān)督，這是服務質(zhì)量維護的機制要求。

第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門應當定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務質(zhì)量評價，并將評價結果向社會公布。

公共交通管理部門需要按照服務協(xié)議評價公交企業(yè)并向社會公布，與第十六條銜接。

第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運營服務；因破產(chǎn)、解散終止運營服務的，應當提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報告，城市人民政府城市公共交通主管部門應當及時采取指定臨時運營服務企業(yè)、調(diào)配運營車輛等措施，確保運營服務不中斷；需要重新確定承擔城市公共交通運營服務企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門應當按照規(guī)定及時確定。

公共企業(yè)的異常管理規(guī)定。

第四章　安全管理

第二十八條　城市公共交通企業(yè)應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，落實全員安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發(fā)事件防范和應急能力。

公交企業(yè)安全管理總體性概括性要求。

第二十九條　城市公共交通建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當遵守有關建設工程管理的法律、法規(guī)和標準。

城市公共交通建設工程涉及公共安全的設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。

公共交通建設工程管理的安全要求。

第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運營的車輛應當依法經(jīng)檢驗合格，并按照國家有關標準配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啟等安全設備，設置明顯的安全警示標志。

城市公共交通企業(yè)應當按照國家有關標準對車輛和有關系統(tǒng)、設施設備進行維護、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運行。

利用城市公共交通車輛或者設施設備設置廣告的，應當遵守有關廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運營安全。

公共營運車輛的安全要求及其安全設施配置要求、維護要求，對車身等設置廣告的要求。

第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運營安全的駕駛員、乘務員、調(diào)度員、值班員、信號工、通信工等重點崗位人員（以下統(tǒng)稱重點崗位人員），應當符合下列條件：

（一）具有履行崗位職責的能力；

（二）無可能危及運營安全的疾??；

（三）無暴力犯罪和吸毒行為記錄；

（四）國務院城市公共交通主管部門規(guī)定的其他條件。

除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車駕駛員還應當取得相應準駕車型機動車駕駛證，城市軌道交通列車駕駛員還應當按照國家有關規(guī)定取得相應職業(yè)準入資格。

明確駕駛員等六個重點崗位人員任職條件及駕駛員的特定條件。

第三十二條　城市公共交通企業(yè)應當定期對重點崗位人員進行崗位職責、操作規(guī)程、服務規(guī)范、安全防范和應急處置基本知識等方面的培訓和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓和考核情況應當建檔備查。

城市公共交通企業(yè)應當關注重點崗位人員的身體、心理狀況和行為習慣，對重點崗位人員定期組織體檢，加強心理疏導，及時采取有效措施防范重點崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導致運營安全事故發(fā)生。

城市公共交通企業(yè)應當合理安排駕駛員工作時間，防止疲勞駕駛。

第1、2款明確公交駕駛員等六個重點崗位人員培訓及上崗要求、跟蹤管理要求。

第3款屬于運營安全或生產(chǎn)管理部門需要注意的，屬于一崗雙責的關鍵環(huán)節(jié)。

第三十三條　城市公共交通企業(yè)應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，落實對相關人員進行安全背景審查、配備安保人員和相應設施設備等安全防范責任。

明確公交企業(yè)需要參照法律法規(guī)等對相關人員安全背景審查、配備安保人員及相應設施設備的安全防范責任。

第三十四條　城市公共交通企業(yè)應當加強對客流狀況的日常監(jiān)測；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時，應當及時采取疏導措施，必要時可以采取臨時限制客流或者臨時封站等措施，確保運營安全。

因突發(fā)事件或者設施設備故障等原因危及運營安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運營服務，并做好乘客疏導和現(xiàn)場秩序維護等工作。乘客應當按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導有序疏散。

授權公交企業(yè)現(xiàn)場異常情況的處置權。

第三十五條　乘客應當遵守乘車規(guī)范，維護乘車秩序。

乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站乘車；乘客堅持攜帶的，城市公共交通企業(yè)應當拒絕其進站乘車。

城市軌道交通運營單位應當按照國家有關規(guī)定，對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品進行安全檢查；對拒不接受安全檢查的，應當拒絕其進站乘車。安全檢查應當遵守有關操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。

明確乘客責任及其禁止性行為。

第三十六條　任何單位和個人不得實施下列危害城市公共交通運營安全的行為：

（一）非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛；

（二）非法占用城市公共交通場站或者出入口；

（三）擅自進入城市軌道交通線路、車輛基地、控制中心、列車駕駛室或者其他禁止非工作人員進入的區(qū)域；

（四）向城市公共交通車輛投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物；

（五）故意損壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標志、監(jiān)控設備、安全防護設備；

（六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標志的安全設備；

（七）干擾、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛；

（八）其他危害城市公共交通運營安全的行為。

城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應當及時予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時報請有關部門依法處理。

明確八類危害城市公交營運安全的行為，公交企業(yè)有權利有義務應當及時制止、采取措施消除安全隱患，必要時報請相關部門依法處理。

第三十七條　城市人民政府有關部門應當按照職責分工，加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運營安全工作協(xié)作機制。

明確有關部門的安全監(jiān)管責任，也是三管三必須的延伸。

第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應當會同有關部門制定城市公共交通應急預案，報城市人民政府批準。

城市公共交通企業(yè)應當根據(jù)城市公共交通應急預案，制定本單位應急預案，報城市人民政府城市公共交通主管部門、應急管理部門備案，并定期組織演練。

城市人民政府應當加強城市公共交通應急能力建設，組織有關部門、城市公共交通企業(yè)和其他有關單位聯(lián)合開展城市公共交通應急處置演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。

明確公共交通有關安全應急預案體系及其演練要求。

第三十九條　城市人民政府應當健全有關部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。城市人民政府城市公共交通主管部門、城市公共交通企業(yè)應當加強與有關部門的溝通，及時掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運營安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。有關部門應當予以支持、配合。

明確安全信息共享機制的責任主體，機制在政府，信息在部門及企業(yè)。

第四十條　城市人民政府應當將城市軌道交通納入城市防災減災規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災、冰雪、雷擊、風暴等設計和論證，提高城市軌道交通災害防范應對能力。

第四十一條　城市軌道交通建設單位組織編制城市軌道交通建設工程可行性研究報告和初步設計文件，應當落實國家有關公共安全和運營服務的要求。

第四十二條　城市軌道交通建設工程項目依法經(jīng)驗收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門應當組織開展運營前安全評估，通過安全評估的方可投入運營。城市軌道交通建設單位和運營單位應當按照國家有關規(guī)定辦理建設和運營交接手續(xù)。

城市軌道交通建設工程項目驗收以及建設和運營交接的管理辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院城市公共交通主管部門制定。

第四十三條　城市人民政府應當組織有關部門劃定城市軌道交通線路安全保護區(qū)，制定安全保護區(qū)管理制度。

在城市軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，應當征得城市軌道交通運營單位同意。作業(yè)單位應當制定和落實安全防護方案，并在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運營單位可以進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，應當要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。

第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門應當定期組織開展城市軌道交通運營安全第三方評估，督促運營單位及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第四十至四十四條為軌道交通的安全。

第五章　法律責任

第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個人擅自從事城市公共交通線路運營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)將其運營的城市公共交通線路轉讓、出租或者變相轉讓、出租給他人運營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正，并依照前款規(guī)定處罰。

第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未遵守城市公共交通運營有關服務標準、規(guī)范、要求；

（二）未按照規(guī)定配備城市公共交通車輛或者設置車輛運營服務標識；

（三）未公開運營線路、?？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。

第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運營線路、停靠站點、運營時間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)擅自中斷運營服務的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運營線路、?？空军c、運營時間或者暫時中斷運營服務，未按照規(guī)定向社會公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。

第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運營服務的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）利用城市公共交通車輛或者設施設備設置廣告，影響城市公共交通運營安全；

（二）重點崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對重點崗位人員進行培訓和考核，或者安排考核不合格的重點崗位人員上崗作業(yè)。

第四十五至四十九條是對應違反第三章運營服務及第四章安全管理有關規(guī)定的法律責任規(guī)定。主體是非公交企業(yè)、公交企業(yè)及個人等，主要主體是公交企業(yè)。

第五十條　在城市軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責令改正，暫時停止作業(yè)，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成城市軌道交通設施損壞或者影響運營安全的，并處20萬元以上100萬元以下的罰款：

（一）未征得城市軌道交通運營單位同意進行作業(yè)；

（二）未制定和落實安全防護方案；

（三）未在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測或者未及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

對應違反軌道交通領域要求的法律責任規(guī)定。

第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門、其他有關部門的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

對應人民政府及其組成部門、人員違反規(guī)定的處理機制，需要銜接國家其他法律。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對違反規(guī)定的司法銜接。

第六章　附　　則

第五十三條　用于公共交通服務的城市輪渡，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定適用范圍延伸至城市輪渡。

第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。

本規(guī)定意味著城市人民政府不但是城市公交發(fā)展責任主體，還有城鄉(xiāng)公交及跨市公交發(fā)展責任主體。

第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

明確施行時間，也就是生效日期。

六、《條例》學習結語

匆匆而作，難免錯漏百出，亦不能實現(xiàn)說明其真正價值的初衷，敬請諒解這種盡力而為、力不從心的尷尬、無奈，特別對錯誤不妥之處予以諒解包容。

另因近期及年底工作繁雜，無力更新內(nèi)容，敬請諒解。

(個人觀點，僅供參考)

作者：徐泊廷 來源：虛無清秋齋